能耗下降趋缓 节能环保产业迎重大发展机遇

    节能减排形势严峻 

    总览一季度节能减排的形势，四大高载能行业单位工业增加值能耗下降趋缓，主要污染物减排压力增大。除此以外，中西部地区工业经济快速发展，节能减排形势仍十分严峻。 

    简言之，一季度钢铁、有色、化工和建材等四大高载能行业用电量增长较快，单位工业增加值能耗仍然保持下降态势，但下降速度趋缓。粗钢、水泥、平板玻璃、乙烯、十种有色金属等“两高一资”产品产量增长较快，使主要污染物减排压力增大。 

    分区域来看，目前，中西部地区，尤其是西部地区仍处于工业化加速发展的过程中，投资规模大、带动能力强的工业重大项目仍是西部地区投资的重点，已建成的一批煤化工、钢铁、有色、建材等项目的产能开始释放，这势必给节能减排带来压力。 

    此外，中西部地区工业经济快速发展导致工业用电量增速普遍高于全国平均水平，这也使得节能减排形势仍然十分严峻。 

    一季度，国务院及有关部门密集发布了一系列政策文件和先进适用节能减排技术装备目录，进一步推进了节能减排市场化长效机制的建设，提升了我国工业节能减排技术水平。 

    重化趋势仍在延续 

    同时，也要清醒地看到，我国工业节能减排仍然面临一些突出问题。首当其冲的是工业结构重化趋势仍在继续。 

    统计数据显示，3月份，轻工业增加值同比增速为8.2%，重工业同比增速为9.1%，从2012年8月开始连续8个月保持重工业同比增速快于轻工业，同时，重工业用电量占工业用电总量的比重超过80%，工业结构不断重化将对节能减排形成制约。 

    此外，推进结构节能的政策空间也在逐步缩小。“淘汰落后产能”和“企业兼并重组”曾是推进结构节能的重要措施，但深入推进相关工作的难度也在增大，部分“两高一资”行业已没有多少淘汰落后的空间，推进企业兼并重组也面临着诸多体制机制和潜在风险的制约。 

    就节能减排的标准来看，我国现已发布了粗钢、焦炭、水泥等54个国家强制性单位产品能源消耗限额标准，以及30个行业的清洁生产评价指标体系，但是，目前大部分能耗限额标准值偏低，部分清洁生产评价指标已不能满足行业绿色发展的要求，标准的滞后将严重制约节能减排工作的深入推进。 

    落后产能淘汰力度要加大 

    在谈到对节能减排的政策建议时，提升高耗能产品和项目的准入门槛、加大淘汰落后产能监督执法力度、开展工业节能与绿色发展专项行动。 

    就淘汰落后产能来说，要加大监督执法力度，落实兼并重组指导意见，对淘汰落后产能完成情况进行考核，把好的政策落到实处。尽快完善落后产能退出机制，利用市场机制淘汰落后产能。同时，要推进钢铁、水泥等行业企业兼并重组，从结构上促进节能减排。 

    除此以外，落实工业节能与绿色发展专项行动计划，对工业节能减排会起到比较好的发展趋势。具体来说，提升终端用能产品的能效水平，实施电机能效计划，涉铅行业绿色发展计划，促进行业绿色低碳发展，做好惠民工程的监督检查工作，风机、水泵、压缩机、变压器等四大类工业品推广实施工作。 

    最后，建立中小企业节能减排融资渠道，利用绿色信贷推节能减排先进适用技术以及落实工业产品生态设计指导意见，提升产品绿色化水平也是促进今后节能减排的应有之义。